欧盟是最早对中国提起反倾销的地区。 1979 年欧盟就对中国的机械闹钟和糖精钠提出了反倾销指控,到 1999 年底,欧盟对中国的反倾销案件已有 80 起。且 1990 年以后的调查占总数的 70 %以上,是西方国家中对我国进行反倾销调查最多的地区。 20 年来影响我国约 10 %的出口,损失在 30 亿美元以上。我国已成为欧盟反倾销措施的首要目标。

1999 年欧盟对华的反倾销更是变本加厉, 1 ~ 10 月共立案 12 起,超出历年立案数量,涉及黄磷、中厚钢板、马钢管件、 14 寸彩色显像管、 CD 盒、自行车零部件等产品,总计价值近 3 亿美元。

欧盟在 1968 年制定了第一部反倾销法,这个法律的具体规定后来经过多次修改。现行的法律是 1996 年生效的,目的是将世贸组织反倾销协议中的基本规则纳入欧盟的法律。这个法律称为第 384 / 96 号条例。

在欧盟,处理反倾销案件的机构主要有欧盟委员会、部长理事会、咨询委员会和欧盟初审法院。

欧盟委员会是欧盟的行政部门,负责实施欧盟条约所产生的义务,执行部长理事会的决定,并向理事会提交建议。欧委会在布鲁塞尔办公,分为不同的部门,负责贸易和反倾销事务的是第一关税司。其中倾销调查和产业损害调查又分别由不同的业务部门负责,每个部门约 100 人。欧委会在实施贸易法律方面起着非常重要的作用,是处理反倾销事务的主要机构,是反倾销法的主要执行部门。它有权开始和结束调查、征收临时和固定反倾销税,还有权接受出口商提出的价格承诺。

部长理事会由每个成员国派出的一名代表组成。理事会主要负责共同体的立法,以及授权作出所有重要的决定。理事会并不自动接受欧委会的建议。只有理事会才能决定征收固定反倾销税。它主要负责制定规章和通过最终裁决。

咨询委员会由成员国的代表组成,欧委会派出一位代表担任主席。委员会一般在布鲁塞尔举行会议。委员会对欧委会的决策有很大的影响,因为它主要对反倾销的调查和应采取的措施方面向委员会提供咨询意见,在这个委员会中从事反倾销调查工作的有 200 多人。

对于倾销和倾销幅度的计算、损害的存在和范围、倾销和损害的因果关系以及拟采取的措施,欧委会应当征求咨询委员会的意见。

初审法院设在卢森堡,对反倾销和反补贴案件有管辖权。对于不服欧委会裁决的出口商来说,这实际上是个上诉法院。

欧盟的反倾销法规定,在确定正常价值时,先得确定出口国是否为市场经济国家。如果不是,欧委会就会认为其国内价格不能作为确定正常价值的可靠依据,而会采取其它的办法。欧盟一直将我国视为非市场经济国家。因而欧委会在计算正常价值时往往使用“适当的”第三国(替代国)的价格来确定价格和成本,这样计算出来的结果严重脱离我国实际,对我国厂家十分不公平。从 1998 年 7 月 1 日开始,这一态度有了变化。在涉及我国和俄罗斯的反倾销调查中,欧委会不再必然认为非市场经济待遇是适当的。理事会第 905 / 99 号条例规定,如果涉及反倾销调查的公司能够证明他们是在市场经济条件下经营的,应当使用出口国的国内价格和成本来确定正常价值。

欧盟反倾销法还规定,反倾销税的征收必须符合共同体的利益。因此,即使欧委会作出倾销和损害都存在的裁决,但如果欧委会认为征税不符合共同体的利益,那么它仍有可能不采取任何措施。例如,在对我国的松香案中,欧委会认为征税对松香用户的负面作用超过了给欧盟工业带来的利益,因而没有采取任何措施。

来源:慧聪网

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